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项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；

作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据在不同国家，基本建设计划内容不尽相同。在中国，不同时期以及不同编制单位，计划的详尽程度也不完全一样，但归纳起来，主要包括四个组成部分：

①基本建设投资额计划。根据社会的需要和国力的可能，综合平衡，确定计划期内利用各种资金来源安排的基本建设的规模及其发展速度。这是编制基本建设计划首先要解决的问题，它从总的方面制约着投资的分配比例以及建设项目和新增固定资产的数量。

②基本建设投资额分配计划。确定基本建设投资在国民经济各部门、各地区和再生产各方面的分配比例。直接关系到合理的生产结构的建立,以及改变不合理的生产力布局,以促进国民经济大体按比例地协调发展。

③建设项目计划。投资额和投资分配计划的具体化，表明计划期内基本建设投资用在哪些建设单位，建设哪些工程项目，并且具体确定项目的建设性质、建设规模和建设步骤。其中，重点项目在建设项目计划安排中占中心地位。

④投资效果计划。反映计划期基本建设投资的经济效果，包括基本建设新增固定资产和生产能力（效益）计划，以及其他重要的投资经济效果指标计划。