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投标文件未按招标文件要求密封盖章的，可以认定投标无效吗？

 两个关于盖章的问题：

要求投标文件每页都盖章，否则投标无效，合规吗？

投标文件未按招标文件要求密封盖章的，（代理机构）可以认定投标无效吗？

第一个问题：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十三条，投标人存在下列情况之一的，投标无效：其中第二项就是：投标文件未按招标文件要求签署、盖章的。所以说，如果招标文件要求投标文件每页都盖章，否则投标无效，这样的规定并不违规。当然，从合理性的角度来说，完全没有必要作出这样的规定，很多项目的投标文件非常厚，而且一式几份，每一份每一页都盖章，基本就是在折腾供应商。

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第二个问题：

投标文件未按照招标文件要求密封盖章的，（代理机构）可以认定投标无效吗？详细情况是，某项目招标文件要求密封袋封口处盖公章和法定代表人章，但投标人在投标时密封袋封口处只盖了公章，没盖法定代表人章，被采购代理机构判为无效投标，合规吗？

首先要明确，在接受投标文件的时候，投标截止时间还没到，代理机构是无权认定投标无效的。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十三条，逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。所以，代理机构的正确做法是拒收投标文件，而不能直接认定投标无效。拒收以后，方便投标人抓紧时间调整，重新提交投标文件。

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也有人说，不应当拒收，理由是《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中明确，采购人、采购代理机构不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。但是要注意，这里的非实质性的格式指的是装订、纸张、文件排序，不包含盖章，所以这个理由是站不住脚的。

关于密封，还有另外一种情形，投标文件按照招标文件要求密封了，但是存在轻微瑕疵，这时候要拒收吗？这个问题，财政部在第11号政府采购指导性案例中指出，对投标文件密封完好的要求应当在合理范围内，不能过于机械地追求形式合规，增加供应商政府采购交易成本。所以，遇到这种情形，需要具体情况具体分析，如果投标文件密封存在轻微瑕疵但不实质影响封闭性的，不应拒收。

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